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美朝板門店會晤,首腦外交和職業外交并不同步

來源:中國網 | 作者:?孫興杰 | 時間:2019-07-02 | 責編:蔣新宇

孫興杰 吉林大學公共外交學院副院長


特朗普發了個推特,希望與金正恩打個招呼。第二天,他倆就在板門店見面了,特朗普還被邀請跨過了軍事分界線。就這樣,美朝關系的歷史性時刻又誕生了。美國首位在任總統踏上了朝鮮的領土,而金正恩則表示說,特朗普總統成為首位訪問朝鮮的美國總統。


美朝第三次首腦會晤只是源于一條推特嗎?特朗普總統對媒體說,是自己突發奇想,而金正恩也說是會談前一天下午才收到信息。對特朗普來說,這次看起來很偶然的會晤,取得的收益可能超過一次精心安排的會晤。


從一般的外交分析來說,美朝首腦會晤的準備工作可能從6月11日金正恩給特朗普總統寫信的時候就開始了,6月23日,特朗普給金正恩回了信,對特朗普總統的政治判斷力和非同尋常的勇氣表示謝意,同時會考慮其中有趣的內容。在兩位領導人一來二去的書信交流中有沒有提到會在板門店會晤呢?也不排除會有這樣的提議,但是以特朗普的性格來說,即便有這樣的提議,雙方也沒有談妥。


特朗普在結束了G20峰會之后訪問韓國,訪問韓國應該是必修課,韓日關系并不是很好,如果特朗普三番二次與安倍首相會晤,到了日本也不見一見韓國總統,怎么也說不過去。訪問韓國算是例行公事,而到了韓國,而且要去朝韓邊界,本來在2017年,特朗普就要去非軍事區,只是天氣不好就沒有去。到了板門店,不見見金正恩,好像少了些什么。美國總統到非軍事區訪問的不在少數,特朗普到訪非軍事區,不會給自己加什么分的。更重要的是,美韓領導人在軍官的陪同下,拿著望遠鏡眺望朝鮮,這樣的畫面總是讓人感覺不友好。當特朗普和金正恩說一聲hello,事情就變了,文在寅陪特朗普并不是視察軍事哨卡,而是為了跟金正恩見面。畫風全變,特朗普的訪問韓國的目標都發生了變化。


從常規外交操作來看,特朗普和金正恩的會晤幾乎不可實現,但是特朗普和金正恩都不是常規的領導人,美朝外交在最近一兩年時間里一直超乎預料,同時,職業外交與首腦外交之間處于嚴重脫節的狀態。美國朝鮮事務代表比根此前訪問韓國,提出了“同步并行”的設想,但是朝鮮外務省發言人也嚴辭批評了美國國務卿蓬佩奧。


可以看到,在高層職業外交層面,美朝之間一直沒有突破,首腦外交已經凌駕于職業外交之上。朝鮮對美外交的職業外交官是外務省副相崔善姬,在特朗普發推特之后,崔善姬與比根會面了,美朝領導人在板門店會晤也就落實了。首腦外交超前于職業外交,職業外交只是被動接受首腦的指令。

首腦外交具有很強的戲劇性。特朗普在6月18日宣布謀求連任,開始了連任的選戰。可以說,未來特朗普做的幾乎所有的事情都要服務于選舉。特朗普擔任總統之后,能夠拿的出手的外交成果就是朝鮮半島問題,特朗普不受常規的外交操作,改變了半島外交的基本態勢。特朗普一直標榜自己創造了歷史,首位與朝鮮領導人會面的在任美國總統,新加坡會晤之后,美朝關系在首腦層面得到了改善,特朗普認為過去一年多時間里,朝鮮基本“凍結”核導,也是美國基本可以接受的“無核化”。


河內峰會表明沒有職業外交的介入,首腦外交解決不了美朝戰略性問題。雖然特朗普在河內的做法沒有遭到國內的批評,但是實質抵消了新加坡會晤的效果。金正恩在4月份也威脅說,朝鮮會等到年底,可以設想,如果在2020年大選年,朝核問題再起,特朗普的半島外交成果就毀于一旦。


板門店會晤,并非突發奇想,更像是特朗普“突襲”式的外交行動,制造爆炸性效果,為自己的半島外交加分。至于說職業外交官能不能達成協議,那就不是特朗普要考慮的了。


文在寅帶著特朗普去了板門店,但是,“自由之家”的會晤中,沒有文在寅。文在寅一直沒有從撮合美朝峰會“中間人”的角色中走出來,也許他愿意成為“金特會”背后的那個人。(責任編輯 蔣新宇)


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