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中國特色新型高校智庫的建設和發展

來源:中國高等教育 | 作者:靳諾 | 時間:2019-11-22 | 責編:申罡

智庫,即“思想之庫”,是指由專家組成,為決策者在處理經濟、社會、科技、軍事、外交等方面問題時出謀劃策,提供最佳理論、思想、戰略、方法等的公共研究機構,是生產知識和思想的組織。現代大學因其社會服務的使命,自成立伊始就在某種程度上發揮著智庫作用。經過新中國成立以來70年的蓬勃發展,高校已經成為建設中國特色新型智庫的重要力量。在經濟全球化、世界多極化、社會信息化深入發展的大背景下,中國高校智庫建設取得了巨大成績,同時也面臨著系列挑戰,需要明確未來發展的努力方向。


中國特色新型高校智庫建設取得了巨大成績


建設中國特色新型智庫,是以習近平同志為核心的黨中央立足新時代黨和國家事業全局,著眼為改革發展聚智聚力而作出的一項重大決策。黨的十八大以來,習近平總書記立足堅持和發展中國特色社會主義,宏觀把握國際國內兩個大局,就建設中國特色新型智庫多次發表重要講話、作出重要批示,為新形勢下加強中國特色新型智庫建設指明了前進的方向,提供了強大的動力。在中央高度重視和政府大力支持下,廣大高校積極響應教育部建設“中國特色新型高校智庫”的號召,推動若干智庫快速興起并繁榮發展,在鞏固黨的執政地位、服務國家戰略決策、推動經濟社會發展、增強國際話語權等方面作出了重要貢獻。


一是在服務黨和國家工作大局方面發揮了重要作用。高校智庫發揮自身優勢、積極主動作為,從參與中央政治局集體學習講解授課,到參加重大政策研討和重要文件起草,在應對一系列大事、要事、難事中,經受住了考驗和鍛煉,展現出了服務大局、敢打能拼的良好風貌和專業素養。例如,中國人民大學國家發展與戰略研究院(以下簡稱人大國發院)積極承擔中央直接交辦的重大課題和內參研究任務,其成果和建議多次被中央有關部門采納,在國民經濟與社會發展規劃、國土空間規劃、宏觀經濟、公共外交、新型城鎮化、社會保障、人口政策、就業創業、電子商務等若干領域的相關建議最終轉化為國家重要政策。


二是在推動經濟社會健康發展方面發揮了重要作用。高校智庫集中校內及社會各界的優質力量,長期聚焦中國經濟社會運行與發展,密切進行動態追蹤研究,對中國經濟社會面臨的各種重大問題進行系統研究,定期以多種形式發布形勢分析與預測報告,為政府、企業和其他單位的決策提供有價值的經濟主張和政策建議,為推動中國經濟社會的長期穩定持續增長作出自己的特殊貢獻。例如人大國發院宏觀經濟研究團隊匯聚了校內外相關領域的40多位一流學者,近三年持續發布了50多份研究報告,向中央報送了100多份專題內參,團隊成員直接參與中央層面經濟政策相關咨政服務活動多達200多人次。


三是在引導正確的社會輿情導向方面發揮了重要作用。高校智庫積極發揮社會輿論“風向標”和“引導器”的重要功能,堅持問題導向和戰略分析,在重大輿情事件中第一時間發出觀點和聲音,充分發揮咨政啟民作用。例如人大國發院依托學校優勢資源,聚焦重大社會問題,致力于打造《中國宏觀經濟論壇系列報告》《“一帶一路”綠色發展報告》《中國電子商務誠信發展報告》等系列重大研究報告,近三年來公開發布各類研究成果2000多項,網絡媒體報道及轉載量超過50萬條次。


四是在增強公共外交能力和國際話語權方面發揮了重要作用。高校智庫堅持中國立場、世界眼光,增強戰略思維、緊跟世界前沿,積極面向世界、走向世界,開門辦智庫、開放辦智庫,積極開展國際交流合作,積極開展多種形式的智庫外交、智庫外宣,助力國家提升公共外交能力,增強國際影響力和話語權。例如人大國發院重陽團隊先后被官方認定為G20智庫峰會(T20)共同牽頭智庫、“一帶一路”中國智庫合作聯盟常務理事、金磚國家峰會中方理事會常務理事等,積極配合領導人參加G20峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家峰會、APEC峰會、俄羅斯東方經濟論壇等重大主場外交和領導人高訪活動,受邀在主要官方媒體發表評論。


五是在積累中國特色新型智庫建設經驗方面發揮了重要作用。高校智庫經過一段時期的探索,在建立指導中國特色新型智庫建設理論、模式、制度、方法,構建一套支撐高質量智庫研究的邏輯體系和研究方法,形成一套行之有效的包含成果評價、知識產權保護、智庫成果轉化在內的購買智庫服務制度體系等方面,取得了重要的階段性成果。例如人大國發院長期致力于中國特色新型高校智庫建設方面的理論研究、經驗總結和實踐探索,在中國特色新型高校智庫建設的理論創新方面發揮了重要的引領作用,出版《智力資本:中國智庫核心競爭力》《伐謀:中國智庫影響世界之道》等多部智庫理論專著,發表“中國智庫思想市場的培育與規制”“智庫公共外交:概念、功能、機制與模式”等一系列智庫研究內參報告和理論文章。


中國特色高校智庫建設面臨著系列挑戰


在看到成績的同時,我們也要對挑戰和問題有著清醒的認識。與黨和國家的需要相比,與經濟社會發展的需求相比,我國高校智庫在重大問題研究能力、自我發展完善能力、國內外影響力、社會知名度等方面,依然存在一定差距。


一是智庫產品的思想力尚顯不足。智庫從本質上來說是思想的集群,在中國特色新型高校智庫的建設與發展過程中,思想力是核心,激活創新思想是關鍵。當前高校智庫產品的思想力尚顯不足,很多智庫成果流于表面,不能很好地用中國理論、中國話語總結中國經驗、回答中國問題,沒有真正發揮智庫研究咨政啟民的功能。很多智庫熱衷于應急性研究,對于國家重大戰略發展問題、中長期規劃問題的研究相對薄弱,制約自身的可持續發展。


二是智庫供需匹配渠道不夠通暢。高校智庫應該以服務國家發展為導向,準確掌握政府的決策需求,將智庫產品供給與政府決策需求有效對接。但是當前部分高校智庫與黨政機關的聯系主要依靠非正式渠道,缺乏制度性的保障,部分高校學者也因缺乏足夠的智庫意識而更多習慣純學術研究,導致智庫供需匹配很大程度上依賴于黨政機關對于智庫的熟悉程度,具有一定的主觀性和不確定性,難以在咨政供給和決策需求方面形成有效的“市場效應”,影響了智庫成果轉化效力和咨政水平的提升。


三是高校智庫體制機制有待完善。中國特色新型智庫建設的關鍵在體制機制創新,難點也在體制機制創新。當前高校智庫建設仍然以依托院系的研究所和研究中心為主,在資源分配、人員安排、運行管理、成果歸屬等方面機制缺乏創新,存在學科壁壘、行政壁壘,相互封閉,各自為戰,力量分散,不同學科之間的交流合作和聯合攻關機制有待進一步建立完善,資源協調能力不強,因而導致智庫研究對社會現實問題的解讀比較單一,觀察和思考問題的視野不夠開闊,短平快的研究成果比較多,有重大影響的精品力作相對較少。


四是智庫人才梯隊建設亟待加強。培養和打造高質量的智庫人才梯隊是推進中國特色新型高校智庫建設的根本所在。當前高校智庫人才體系建設不夠完善,各層次智庫人才的良性流動、福利保障、職業發展等受到傳統制度的制約,造成適應智庫特色咨政需求的、擁有交叉學科背景的智庫型專業人才相對缺乏,領軍人物和高水平人才更為緊缺。部分高校智庫存在老中青人才隊伍斷層、各類人才比例不均衡的狀況,旋轉門“雙向旋轉”機制還不通暢,各類人才創造力得以充分激發的局面尚未形成。


中國特色高校智庫未來發展的努力方向


經過新中國70年特別是改革開放40多年的快速發展,中國已成為世界第二大經濟體,日益走近世界舞臺的中央,同時面臨著一系列考驗與挑戰。在日益復雜的世事、國情大背景下,加強中國特色高校智庫建設,提升高校智庫服務國家決策的能力和水平顯得更為重要而迫切。


一是堅持以馬克思主義為指導,確保正確方向。建設中國特色新型高校智庫,必須始終堅持馬克思主義的指導地位,自覺把馬克思主義的立場、觀點、方法貫穿于理論研究和政策研究中,在涉及黨的基本理論、基本綱領、基本路線和重大原則、重要方針政策等問題上,做到立場堅定、觀點鮮明、態度堅決,自覺與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要樹立為人民做學問的理想,始終堅持站在黨和人民的立場上做學問,尊重人民主體地位,聚焦人民實踐創造,自覺把個人學術追求同國家和民族發展緊緊聯系在一起,努力多出經得起實踐、人民、歷史檢驗的研究成果。要始終以服務國家和地方經濟社會發展為己任,扎根中國大地辦智庫,致力于建設“最懂中國”的世界一流高校智庫。


二是堅持以服務國家重大戰略為根本,提升研究水平。中國特色新型高校智庫應當以國家現實需求為導向,以服務黨和國家決策為宗旨,以政策研究咨詢為主攻方向,緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的重大任務,深入研究黨和國家面臨的一系列亟待回答與解決的重大理論和現實問題,有針對性地就國家經濟社會發展中的全局性、戰略性、綜合性問題,以及國內外普遍關注的熱點焦點難點問題,開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究,推出一批導向正確、理論深厚、密切聯系實際、具有建設性、可操作的對策建議,為提高黨和政府的科學民主依法決策能力提供強有力的智力支持。


三是堅持以思想傳播和國際交流為載體,增強國際影響。通過開展多種形式的智庫公共外交發出中國聲音,用“中國理論”“中國學術”“中國思想”講好“中國故事”,影響國外輿論領袖,進而為中國的和平發展構建良好的國際輿論環境。要注重國際傳播,多形式、多層次、多維度地宣傳中國實踐與理論創新成果,在國際舞臺發出“中國聲音”、提出“中國主張”、闡釋“中國理念”,與國外智庫建立平等、高效的交流合作機制,推動中華文化和價值觀念走向世界,不斷增強國際話語權。要善于提煉標識性概念,打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述,引導國際學術界展開研究和討論,為更好地服務國家對外戰略、贏得國際競爭戰略主動作出貢獻。


四是堅持以專業化、高水平為路徑,強化專業發展。專業化、高水平是高校智庫的核心競爭力。在這兩者之間,專業化是基礎和前提,也是高校智庫區別于其他智庫的特征和優勢所在。高校智庫需要具備顯著的專業化特征,長期專注于某一領域的專門研究,形成自己的特色和品牌。應根據自身實際,緊扣國家需求,發揮專業特長,堅持打深井、做長線,對復雜問題作出獨到分析。作為中國特色新型高校智庫建設的“國家隊”,入選首批“國家高端智庫”建設試點單位的高校應當進一步把重點放在強化專業建設上,不盲從于表面的影響力和外部的評價,致力于思想和理論創新,充分發揮“國家高端智庫”對其他智庫的引領和示范效應,帶動高校智庫建設整體提升。


五是堅持以體制機制改革為動力,完善人才保障。智庫是知識密集型組織,人才是思想與理論創新的主體,更是實現高校智庫可持續發展的基石和生命力所在。建設新型高校智庫,關鍵在于創新體制機制,激發創造活力。要做好改革頂層設計,突出改革重點,協調推進人事管理、科研評價、資源配置等方面的綜合改革,推進高校智庫從分散向聚合轉變,從封閉向開放轉變,從單兵作戰向聯合攻關轉變。要建立有利于產出高質量政策建議的管理機制和激勵機制,為智庫人才創造適宜的發展空間和平臺,造就一支方向正確、功底扎實、德才兼備、能力突出的高端智庫人才隊伍,推出一批學貫中西、善于開展跨學科研究的復合型人才,培養一批能夠運用馬克思主義立場觀點方法分析解答黨和國家關注的重大理論和現實問題的政策專家。



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